據新華社北京11月21日新媒體專電 中國決定實施“單獨兩孩”的生育政策改革將影響中國的未來發展,並給外部世界帶來關聯影響。一些觀察人士說,“逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展”的表述,給未來政策繼續調整留出了空間。
   在此項政策調整前,中國人口部門的研究推算顯示,中國人口總量高峰很可能出現在2033年前後,達到15億左右。國家衛計委的一項調研結果顯示,“單獨兩孩”政策將影響全國1500萬至2000萬人,其中約50%到60%表示願意生育第二個孩子。
   新政效應2015年顯現
   在中國經濟長達35年的持續快速增長過程中,以龐大廉價勞動力為代表的“人口紅利”發揮著關鍵性的作用。
   而今,這個“人口紅利”的效應正在衰減。另外,還帶來勞動就業和收入分配方式的困擾。
   國家統計局報告顯示,2012年末,中國15至59歲勞動年齡人口數量首次出現下降,比上年末減少345萬人。
   “這是中國人口轉型的拐點,意味著‘人口紅利’進入收縮期。”中國社科院社會學所副所長張翼說。他說,中國適時調整生育政策、放開“單獨兩孩”,將從數量和結構兩大方面改善人口資源,服務於經濟轉型升級進程。
   “單獨兩孩”政策的人口效應預計將從2015年開始顯現。據華泰證券預計,2015年、2016年,“單獨兩孩”政策將帶來新增嬰兒量約200萬人,2017年約160萬人,2018、2019年約120萬人。
   避免中國“未富先老”
   在過去的近40年,中國人口年齡結構逐步發生了根本性變化。1982年第三次人口普查時,全國0歲-14歲人口和65歲及以上老年人口的比重分別為33.6%和4.4%;2010年第六次人口普查時,兩項數據分別是16.6%和8.9%。這表明,中國已經成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一,這意味著,如果不適時調整生育政策,中國將很快進入“未富先老”型社會。據人口研究機構預測,如果不調整生育政策,預計2050年左右,老年人口達到4.4億左右的峰值,約占總人口三分之一。
   南開大學人口與發展研究所教授原新預計,僅就“單獨兩孩”生育政策的調整而言,2030年全國15至59歲勞動年齡人口數量將從8.75億增至8.77億,2050年從7.00億增至7.26億。
   經濟社會發展的轉型升級,客觀上使中國對“人口紅利”的依賴度有所降低,但對勞動力素質即“人才紅利”有了更高的要求。在從“人口紅利”轉向“人才紅利”的過程中,“單獨兩孩”將發揮重要作用。
   基於中國特殊國情,受“單獨兩孩”影響最大的生育群體,主要是黨政機關、國有企事業單位員工。他們通常接受過高等教育、收入也更加穩定,而其子女也有更多機會接受良好的家庭和社會教育,併在未來成為人才儲備的重要組成。
   對兵源儲備意義深遠
   中國防務研究人士說,長遠來看,“單獨兩孩”政策將對中國征兵工作產生積極影響,益於兵源儲備,有利於中國國防建設。
   2010年進行的第六次全國人口普查數據顯示,中國年輕人口數正在大幅減少。而如果不調整生育政策,未來10年18-26周歲之間的適齡人口將繼續減少。人口基數下降、企業大規模招工和高校擴招等多種因素疊加影響,導致中國各地近年來普遍出現征兵降溫,適齡青年報名人數下降。
   中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長彭光謙少將說:“計劃生育政策的適時調整,對中國兵源儲備意義深遠。”他表示,儘管當前兵源儲備還不存在明顯的短缺危機,但如果不調整生育政策,長期來看,將出現問題。“‘單獨兩孩’將在未來減輕兵源徵集工作中的矛盾與問題。”
   此外,彭光謙認為新政策還將擴大兵員選擇基數,提高兵源素質。  (原標題:單獨兩孩政策給力國防建設擴大兵員選擇)
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